El proceso de afianzamiento de la seguridad del sistema de tenencia de la tierra se concibe como un proceso que se ejecutará gradualmente en áreas seleccionadas específicamente para tal fin. Este proceso de cambio plantea, para el mediano plazo, una cobertura nacional y se enfila directamente por el sendero del aumento de la producción y el incremento de la productividad de rubros ligados a la seguridad alimentaria, así como nuevos productos para mercados nacionales e internacionales.
Esta concepción pretender ser instrumental en el proceso de modernización del sector campesino. Como tal, ésta propuesta debe ser visualizada como un programa que será ejecutado por etapas