En ese planteo, se reconoce que la pobreza ha sido una externalidad social negativa, producto de un proceso de desarrollo económico desequilibrado, el cual exacerbó los sesgos existentes en cuanto al limitado acceso a activos, las distorsiones en la participación en los mercados, el uso de tecnología intensiva en capital, la insuficiente generación de nuevas fuentes de empleo en el sector formal capaces de satisfacer la creciente oferta de mano de obra y la creación de opciones para generar nuevas habilidades y destrezas o mejorar las existentes, en función de las demandas, entre otras razones