El documento explica que a pesar de la atención que los Gobiernos han brindado al sector agropecuario con el apoyo de la cooperación externa, aún existen en la región problemas graves de pobreza rural, restricciones al desarrollo económico y sectorial y debilidades institucionales que requieren de un tratamiento adicional, capaz de apoyar los procesos en marcha y responder a los cambios del entorno macroeconómico. La experiencia acumulada indica que la acción en el medio rural dirigida a mejorar las condiciones actuales, debe dirigirse a dos frentes simultáneos y compatibles: 1. Crear las condiciones para una agricultura más competitiva y 2. Contribuir al alivio de la pobreza rural